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关于提升行政服务效能工作的意见

时间:2017-04-01 16:10来源: 作者: 点击:
为深化行政审批制度改革,落实放管服工作要求,进一步提升行政服务效能,优化经济发展环境,提出如下意见。 一、工作目标 围绕全县改革发展大局,转变行政审批和服务职能,着力解决工作流程不畅、办事程序不优、行政效能不高,以及群众反映强烈的庸、懒、散、
  为深化行政审批制度改革,落实“放管服”工作要求,进一步提升行政服务效能,优化经济发展环境,提出如下意见。
  一、工作目标
  围绕全县改革发展大局,转变行政审批和服务职能,着力解决工作流程不畅、办事程序不优、行政效能不高,以及群众反映强烈的“庸、懒、散、拖”、不作为、乱作为等问题。通过优化服务流程、拓宽服务方式、强化监督管理、严格执纪问责,促进工作作风进一步好转,服务能力进一步增强,办事效率进一步提高,发展环境进一步优化。
  二、工作措施
  (一)优化服务流程
  1.应进全进,明确审批项目。按中央、省、市行政审批制度改革要求,适时开展行政审批项目清理,对明令取消的项目坚决取消,对下放的审批事项做好承接,并全部、及时进入县行政服务大厅集中办理,不得出现“两头跑”现象。
  2.明晰权责,落实“三个清单”。按照公布的县政府及其职能部门权力清单、责任清单和收费清单,进一步明确权责,将责任细化到单位、到股室、到人,制定具体措施,推进“三个清单”落实。县行政服务中心要全力抓好“三单”在行政服务大厅的落实工作。
  3.精简效能,优化办事流程。围绕“简化程序、提高效能”的总目标,制订出本部门科学、规范、简便、快捷的业务流程,优化“路线图”和“时间表”,经县优化办、县政府法制办审核把关后,形成工作定式和服务指南。优化行政审批前置条件,凡没有法律法规规章依据的一律取消,能减少的减少,能转为后置事项的一律改为后置管理事项,最大限度精简审批要件。严格按照《中共光山县委光山县人民政府关于进一步加强县行政服务中心建设的意见》(光发〔2011〕12号)文件精神,整合审批服务职能,成立行政服务股,逐步实现“一个窗口受理”,减少部门间流转,把部门之间、部门内设机构之间的协调工作减少到最低限度。
  4.方便快捷,压缩办事时限。强化“一周办结”。在政策条件许可范围内,压缩承诺件数量,扩大即办件数量,让群众随到随办。坚持五个工作日办结要求,将受理事项和办结时限等张榜公布,接受群众监督。对超时办结的要公开曝光,严肃处理。强化“一次性告知”。对审批和服务要件,要一次性告知服务对象,不得多次告知,让群众“白跑路”。强化“一窗式”办理。单位审批不得实行“前店后厂”式的办理模式,让群众“来回跑”。
  5.阳光透明,公开服务承诺。各职能部门和窗口单位,围绕优化后的办事流程、时限、服务态度、投诉方式等,形成服务群众的刚性规则,向社会作出公开承诺,主动接受社会监督,真正让规则压倒“关系”。
  (二)拓宽服务方式
  1.加快推进网上审批服务平台建设。县行政服务中心要尽快启动网上审批服务平台建设,实现线上线下相互融合、互为补充的行政审批服务体制。各单位要将网上审批业务系统与行政服务中心审批网络系统进行对接,建立信息资源共享、互联互通的网络运行平台。组织开发审批事项全流程网上运行软件,将便民服务、企业服务、项目审批等事项纳入网上审批范围,逐步推行网上咨询、网上受理、网上运行、网上签批、网上出证的审批模式,为便民服务提供一个更加便捷的审批服务通道,有效提升行政服务效能。
  2.实行模拟审批模式。创新服务方式,实行建设投资项目模拟审批。对经县政府批准需尽快办理的建设投资审批类项目,当前置条件为刚性要求或已确定时,可视为前置条件已经具备,由相关部门按现行审批要求进行模拟审批,由县行政服务中心设立的“建设投资项目模拟审批受理窗口”负责统一受理,并及时分办到相关窗口单位并联办理。待受限的前置条件完善后由模拟审批再转化为正式审批,履行正式审批手续。具体程序按照《光山县建设投资项目模拟审批实施办法(试行)》执行。
  3.优化联审联批工作机制。对于多环节的串联审批,凡具备同步审批条件的一律改为并联审批,由县政府分管副县长牵头,县行政服务中心具体组织相关单位统一受理、联合审批。根据实际工作需要,可适时组织联审联批会议,实行部门联合审查材料、联合现场勘验、联合验收,提高审批效率。
  4.提升投资代办服务水平。以县行政服务中心为专门代办组织协调机构,依据联审联批机制,综合协调,全程代理,牵头实施,各单位要同步落实相应的代办机构和人员等。县纪委第三纪检监察室和县行政服务中心纪工委依法、依规全程监督,确保政令畅通。
  5.规范完善中介服务行为。坚持“非禁即入”的市场准入原则,将具备相关资质条件的中介服务机构引入行政服务中心,集中服务,打破行业、部门垄断。加强中介机构管理,所有入驻的中介机构在服从行业主管部门管理的同时,要服从县行政服务中心统一管理。进一步完善中介机构诚信评价体系,坚持不懈地实施诚信度量化管理,适时公布,促进中介服务管理机制更加科学化、规范化。
  6.完善中小企业服务平台。围绕中小企业服务需求,吸纳相关部门和社会组织进入中小企业服务平台,整合服务资源,强化服务职能,力求为我县乃至周边县中小企业提供更贴切、更优惠的服务。
  7.提升自助服务水平。所有行政审批和服务事项,能实行自助服务的一律开展自助服务,在县行政服务中心自助服务区或适当场所设立自助服务终端。已设立的,要强化服务,加强管理和维护,切实发挥便民作用。
  8.把标准化建设贯穿行政服务工作始终。充分发挥我县国家级服务标准化体系在行政服务工作中的指导示范作用,并在实际工作中通过积极创新,不断丰富行政服务工作内涵,以标准化建设促进行政服务规范化。
  (三)强化监督管理
  1.加强人员管理。落实派出单位和县行政服务中心双重管理机制和首席代表负责制,充分发挥首席代表的作用,各单位法人要完善授权委托手续,给予首席代表充分授权,并报行政服务中心备案。各单位首席代表要认真履行审批职能,现场审批,提高审批效率;把素质高、业务精、能力强的工作人员选配到窗口,并加强窗口工作人员的业务培训,提高履职能力。
  2.完善考评机制。引入激励和约束机制,加强考核,注重考核结果运用,激发窗口工作人员的工作激情,约束服务行为,向管理要效能。以“六件办理”专项检查为抓手,定期检查业务规范、行为规范落实情况,向规范要效能。
  3.强化作风督查。继续发挥县纪委第三纪检监察室入驻县行政服务中心的优势,会同县行政服务中心纪工委监察室,加强对窗口人员工作作风的常态化督察,促进作风好转。
  4.开展专项效能监察。县监察局、县政府督查室要围绕全县工作大局或重点项目,有针对性地选取一定数量的招商引资项目进行抽查,加强对审批手续办理、收费和服务等情况的跟踪督查,推进重点项目实施。
  (四)严格执纪问责
  1.加大督查力度。县监察机关和督察机构要以窗口单位为重点,以行政服务效能为核心,加大督查频率,加大处理力度,加大曝光率,坚持把曝光处理作为推进作风转变和效能提升的有效手段和保障措施,持续加大执纪问责力度。
  2.加强警示教育。选取一批“慵懒散拖、为官不为”以及损害经济发展环境的典型案件,通过召开警示教育大会,通报曝光典型案件,用身边的人和事教育身边人,增强震慑力,加强反面警示教育和治本效果。
  3.完善举报机制。进一步完善行政服务效能问题热线举报平台。公开举报电话,畅通举报渠道。加大举报宣传力度,扩大各级举报电话的群众知晓率,对实名举报且举报属实的举报人给予适当奖励,充分发挥群众的监督作用。完善投诉举报查处机制,做到快查快办、严查严办,发挥查处的威慑力,以查处正风肃纪。
  4.加大问责力度。对发现的问题,依据《信阳市领导干部“慵懒散拖、为官不为”问题问责办法(试行)》规定,综合运用免职、停职等组织处理措施和纪律处分措施,加大对相关领导及责任人的问责力度,让“为官不为者不能为官”,在严肃处理当事人的同时,对分管领导和主要领导进行问责。
  三、工作要求
  (一)充分履行部门职责。各职能部门要充分履行责任主体职责,主动作为,结合工作实际制定出本部门实施方案或细则,确保各项工作落实到位。
  (二)发挥各级各部门督查作用。融合部门督查资源,充分调动部门自身潜力,形成督查工作合力,确保行政服务效能督查工作全方位、无缝隙、全覆盖。
  (三)真正发挥执纪监督作用。要切实加大执纪问责力度,以强而有力的执纪亮剑,切实推动服务效能提升。
                                                                                                                                                             光山县人民政府
                                                                                                                                                              2017年3月28日            (责任编辑:光山县行政服务中心)
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